睽違7個月，美國海軍5月下旬突然再度到南海實施「自由航行計畫」。這些事件之所以引起較廣泛的注意，主要是因為習川會後雙方在朝核問題上展開密切合作，美、中關係出乎意料的良好以及美國退出TPP，信用卡現金回饋比較 2018都讓各方擔憂美國新的亞洲政策是否有所改變。而美軍突然在南海採取積極行動，自然顯出特殊意義。

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美國防長馬提斯即將出席在新加坡舉行的「香格里拉對話」，屆時難免遭質疑，與其如此，不如先宣示立場。因此，美國海軍5月下旬的特定行動，可視為以「香格里拉對話」為中心，與大陸進行戰略溝通的一部分。更早的範例是2015年5月20日美軍以偵察機迫近南海人造島偵察照相，並於次日由CNN作成專輯播出；22日副總統拜登在美國海軍學院向畢業生致辭時宣稱南海的氣氛緊張，並說：「你們將在那裡維持和平」。這些鋪陳在一個星期後，美國國防部長卡特在香格里拉會議上公開譴責大陸南海造島而達到高峰。次日卡特還抵達態度像大陸一樣強硬的南海聲索國越南訪問，並宣稱美國未來會繼續在亞洲扮演主導角色。

美國及其盟友在爾後的國際會議上不斷挑起南海議題譴責大陸，的確造成大陸外交上相當大的困擾，直到杜特蒂當選另一個重要聲索國菲律賓總統，並向大陸傾斜後才改善。這次杜威號自由航行的鋪陳，是否表示馬提斯在香格jcb信用卡比較里拉會議上將再次重申美國在亞洲的主導角色，亦或有其他婉轉說法以維持美中目前良好的互動氛圍，還有待繼續觀察。相對前年刻意營造的強硬姿態，美國這次姿態甚低，不僅國防高官不提，國防部發言人也刻意淡化，指出美國在國際法允許的一切地區自由行動，並不關乎任何一個國家，或水域。只有一位匿名官員在路透訪問時表示，美軍這次行動「並不是無害通過」，而是否定大陸人造島的領海主權。這表示西太平洋的五海日本海、黃海、東海、台海、南海之間的連動關係是不能忽視的。美國期望大陸在日本海、黃海積極合作，因而放鬆在東海、台海與南海的施壓，但並不表示就此承認大陸在此的核心利益，倒是雙方透過這些行動進行戰略溝通，以宣示並了解彼此意圖、目標與底線。對於即將到來的「香格里拉對話」，大陸突然宣布由軍事科學院領導率團參加，將參與「軍事實務」的將領改換為「軍事理論」的研究者。這是否有壓低「香格里拉對話」影響力的意圖，或是避免在南海議題與美國、越南等立場對立的國防部長對話時不要有太濃的火藥味，同樣值得觀察。但是美國刻意淡化杜威號的自由刷卡買機票優惠航行，大陸國防部透過例行記者會回應，用詞也不算太強烈，同樣顯示無意破壞目前好不容易改善的美中關係。美中在南海議題的戰略溝通正持續進行，雖一度尖銳對立，但已有向和緩轉變的趨勢，未來不排除達成一定程度的妥協。這也讓人擔心新政府上任一年來對南海議題毫不發聲是否是個正確的戰略選擇。自我邊緣化雖可避免在尖銳對立時陷入爭議，但若各方達成妥協，同樣也將被排除於利益分配圈之外。（作者為淡悠遊信用卡比較 2018江大學整合戰略與科技中心研究員）(旺報)




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